Простая бумажная процедура, которая когда-то задумывалась как способ облегчить найм работников из соседних стран, давно превратилась в нечто совсем другое. Работодатель регистрирует в управлении труда декларацию о намерении нанять иностранца, тот получает на этом основании национальную рабочую визу, пересекает границу — а дальше его след часто теряется. Эта схема обсуждается в Польше не первый год, и за это время накопилось достаточно официальной статистики, чтобы понять, насколько она серьёзна сегодня.
Как простая процедура найма стала лазейкой в Шенген
С 2007–2012 годов в Польше действует упрощённый порядок: работодателю достаточно зарегистрировать в повятовом управлении труда письменное заявление о намерении доверить работу гражданину одной из нескольких стран — Украины, Беларуси, Молдовы, Армении или Грузии. Это заявление само по себе не проверяется по существу, а служит лишь основанием для обращения за национальной визой. Дальше всё зависит от добросовестности работодателя и самого иностранца: один вариант — человек действительно приезжает и работает, другой — виза становится просто билетом в зону Шенгена, а обещанная работа существует только на бумаге.
Проверка 2018 года, которая впервые показала масштаб проблемы
Самые подробные цифры на эту тему собрала Высшая контрольная палата Польши (NIK) ещё в 2018 году, и именно эти данные до сих пор чаще всего цитируют, когда говорят о проблеме. Погранслужба по запросу NIK проверила 48 компаний, которые зарегистрировали свыше 24 тысяч деклараций и разрешений на работу для иностранцев. Результат был неприятным: 72 процента иностранцев не приступили к заявленной работе, хотя границу по этим документам пересекли. Дополнительная проверка через ZUS и налоговые органы показала, что 90 процентов таких иностранцев вообще не были зарегистрированы для социального страхования, а 40 процентов компаний, заявивших о найме, не показывали никаких доходов — то есть существовали, по сути, только на бумаге. Именно эти выводы стали поводом для реформы, вступившей в силу с января 2018 года: появился центральный реестр деклараций, консулы получили к нему доступ, а отказ во внесении декларации стал возможен, если заявление выглядело фиктивным.
Визовая афера 2021–2024 годов: схема разрослась далеко за пределы одной страны
Реформа 2018 года проблему не закрыла — она просто изменила её масштаб и состав участников. К 2021 году количество документов, легализующих работу иностранцев в Польше, достигло пика — более 2,5 миллиона за один год, и эта цифра не равна числу людей, которые реально вышли на работу. К 2023 году по количеству выданных разрешений на работу лидировали уже не граждане Украины, а выходцы из Индии, Непала, Филиппин, Узбекистана и Бангладеш — иными словами, схема, изначально рассчитанная на соседей Польши, стала инструментом для въезда в Европу людей из совсем других регионов мира.
Отдельное расследование NIK, опубликованное в октябре 2024 года, оценило надзор Министерства иностранных дел за консульской работой за 2018–2023 годы — и нашло там системную проблему. За этот период польские консульства выдали свыше шести миллионов виз, из которых 3,42 миллиона виз получили граждане Украины (55,5 процента от общего числа), а ещё 1,64 миллиона — граждане Беларуси. В отдельные годы Польша выдавала до 60 процентов всех рабочих виз Евросоюза — больше, чем все остальные страны ЕС вместе взятые. Контролёры обнаружили, что в МИДе с конца 2022 по середину 2023 года действовал непрозрачный механизм влияния на отдельных консулов в пользу определённых заявителей, а одна из посредических групп получила для своих клиентов 4250 виз за шесть лет работы. Параллельно расследование показало и конкретные уголовные эпизоды: по меньшей мере 800 иностранцев, легализованных через две преступные группы, бесследно исчезли из страны, а организаторы схемы заработали на этом свыше 4 миллионов злотых за два года.
Смотрите также Можно ли жить хорошо без больших планов
Что говорит сегодняшняя статистика о нелегальной работе
Государственная инспекция труда не сидела сложа руки: за последние годы она провела более 9 тысяч проверок легальности занятости иностранцев, и в 30 процентах случаев нашла нарушения — почти 6,7 тысячи человек работали нелегально. Из них 71 процент имели украинское гражданство. Эту цифру стоит читать в контексте: граждане Украины — самая большая группа иностранных работников в Польше в принципе, поэтому они закономерно составляют и самую большую долю среди выявленных нарушителей в абсолютных числах. Это не доказывает, что украинцы нарушают правила чаще других — скорее показывает, насколько велика украинская диаспора на польском рынке труда в целом.
И действительно, подавляющее большинство зарегистрированных украинцев в Польше работает совершенно легально. По официальным данным Министерства труда, к середине 2025 года в системе социального страхования ZUS состояло 818 тысяч граждан Украины — это на 6 процентов больше, чем годом ранее. Вместе с гражданами Беларуси они составляют около 77 процентов всех иностранцев, застрахованных в ZUS. Иначе говоря, фиктивные схемы — это заметная, но не доминирующая часть картины: основная масса задекларированных работников в реальности платит налоги и взносы.
Реформы 2024–2026 годов: государство закручивает гайки
После публикации миграционной стратегии в октябре 2024 года польское правительство запустило целый пакет изменений, направленных именно на эту проблему.
Что изменилось и что меняется дальше
- С 1 июня 2025 года действует закон от 20 марта 2025 года об условиях допуска иностранцев к работе в Польше: штрафы за нарушения теперь пропорциональны числу нелегально занятых работников, расширен перечень оснований для отказа в легализации, процедуры полностью переведены в электронный вид, а инспекция труда и погранслужба получили дополнительные полномочия для проверок.
- На 2025–2027 годы Государственная инспекция труда запланировала 55 тысяч проверок в 2025–2027 годах — в том числе именно легальности занятости иностранцев и условий труда граждан Украины, работающих по программе временной защиты.
- Готовится отдельная реформа визовой системы: штраф до 100 тысяч злотых для фирм, которые под видом кадрового агентства завозят иностранцев без реального намерения их нанять, до 3 тысяч злотых для работодателя за каждого нелегально занятого иностранца и 500 злотых для самого работника. Спецслужбы — Агентство внутренней безопасности и Служба контрразведки — получат право инициировать запрет вузам принимать иностранных студентов на срок до пяти лет, если те использовались как канал для въезда без реальной учёбы.
- С 1 декабря 2025 года для граждан Украины, находящихся под временной защитой, декларация о намерении нанять заменена отдельным механизмом — уведомлением о доверении работы, которое подаётся работодателем через портал praca.gov.pl.
Падение числа деклараций — статистический след реформ
Цифры показывают, что ужесточение правил уже отразилось на самой статистике. Число зарегистрированных деклараций о работе для иностранцев сокращается второй год подряд, а число уведомлений о найме граждан Украины в первом полугодии 2025 года оказалось на 11 процентов меньше, чем за тот же период годом ранее — это прямое следствие более тщательной проверки заявителей на этапе регистрации.
Факт-чек: что подтверждено, а что нужно понимать с оговорками
Ключевые цифры по проверенным источникам
- Данные о 72, 90 и 40 процентах относятся к выборочной проверке NIK 2018 года и описывают ситуацию до реформы того же года — это исторический срез, а не сегодняшняя картина.
- Доля граждан Украины среди всех выданных Польшей виз за 2018–2023 годы составила 55,5 процента — это подтверждённая цифра из отдельного отчёта NIK, опубликованного в октябре 2024 года.
- 71 процент среди выявленной нелегальной занятости — это доля среди уже найденных нарушителей, а не показатель того, что украинцы нарушают правила чаще других национальностей; корректнее интерпретировать её через размер украинской диаспоры на рынке труда.
- 818 тысяч граждан Украины, застрахованных в ZUS к середине 2025 года, — официальная и актуальная на сегодня цифра, которая показывает: большинство задекларированных работников трудится легально.
- Снижение числа деклараций и уведомлений в 2024–2025 годах подтверждено официальной статистикой Минтруда и связано именно с ужесточением проверок, а не с сокращением спроса на рабочую силу.
Часто задаваемые вопросы
Значит ли это, что большинство украинцев приезжают в Польшу не работать?
Нет. Официальная статистика ZUS показывает прямо противоположное: сотни тысяч граждан Украины легально застрахованы и платят взносы. Проблема фиктивных деклараций реальна, но касается меньшинства случаев и далеко не только граждан Украины.
ЕС отменит временную защиту для украинцев призывного возраста?
Почему именно украинцы оказались в центре статистики о нарушениях?
Потому что они — самая многочисленная группа иностранных работников в Польше в принципе. Доля среди нарушителей в абсолютных числах отражает размер группы, а не повышенную склонность к нарушениям.
Что изменилось для работодателей, которые хотят нанять иностранца честно?
Процедура стала строже и полностью электронной, выросли штрафы за нарушения, а проверки проводятся чаще. Для добросовестного работодателя это означает больше бумажной работы, но и меньше конкуренции от фиктивных посредников.
Как государство проверяет, действительно ли иностранец вышел на заявленную работу?
Работодатель обязан письменно уведомить повятовое управление труда о том, что иностранец приступил к работе, либо сообщить, что этого не произошло. Дополнительно легальность занятости проверяют инспекция труда и погранслужба, а с 2025 года их полномочия в этой сфере расширены.
Итог
Схема с фиктивными рабочими декларациями в Польше — не миф и не статистика из прошлого: она реально существовала, видоизменялась и до сих пор частично работает, о чём свидетельствуют и проверки NIK, и расследование визовой аферы, и текущие данные инспекции труда. Но столь же реальна и другая часть картины: основная масса граждан Украины, зарегистрированных на польском рынке труда, работает легально и платит взносы. Реформы 2024–2026 годов — от закона, вступившего в силу в июне 2025 года, до перехода украинцев с временной защитой на новый механизм уведомлений с декабря 2025 года — направлены именно на то, чтобы отделить одно от другого и закрыть лазейку, которой годами пользовались посредники, а не честные работники и работодатели.
Список источников
- NIK — о выдаче рабочих виз гражданам Украины (2018)
- Rzeczpospolita — реформа визовой системы после визовой афёры
- NIK — надзор МИД за консульской деятельностью (2024)
- Минтруд Польши — статистика занятости иностранцев, I полугодие 2025
- EY Polska — изменения в найме иностранцев с июня 2025 года
Аналитик и автор материалов о жизни и работе в Польше. Более 10 лет проживает в стране и специализируется на темах миграции, налогов и трудового права.
В своих публикациях объясняет сложные юридические и социальные вопросы простым и понятным языком для русскоязычной аудитории. Использует официальные польские источники (gov.pl, ZUS, Urząd Skarbowy), а также данные государственных и международных организаций.
